煤电纾困亟待完善电力市场机制而非退回计划

      “电力市场化改革到了关键时刻，中央企业煤电资源区域整合并不能有效化解煤电产业链积聚的风险，却会在省内形成寡头市场，致使省级市场建设取得的成果丧失。煤电困境应通过完善市场机制予以解决，而非退回计划。” 清华大学电机系教授、清华四川能源互联网研究院交易与运筹中心主任夏清日前接受记者独家专访时表示。

　    据悉，国资委日前发布《中央企业煤电资源区域整合试点方案》（以下简称《方案》），自2019年开始启动，用3年左右时间开展中央企业重点区域煤电资源整合试点工作，原则上根据5家集团所在省级区域煤电装机规模、经营效益确定牵头单位，综合考虑地区电价、过剩产能消纳、煤电联营、各企业区域战略发展规划等因素，确定中国华能牵头甘肃，中国大唐牵头陕西，中国华电牵头新疆，国家电投牵头青海，国家能源集团牵头宁夏。《方案》在业内引起一片哗然。

    　记者：您认为，在推进电力市场化改革的当下，《方案》提出的煤电资源区域整合，将对省级电力市场造成什么影响，是否有助于推进区域电力市场建设？
     　夏清：
     　党中央、国务院启动新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设取得实质性进展：全国电力市场化交易电量占电网企业销售电量比重近40%，全面放开经营性电力用户发用电计划稳步推进，电力现货市场8家如期试运行，2016~2018年全国电力市场化交易比重逐年提高，累计释放改革红利超过1800亿元。在电力市场化改革的过程中，也暴露出一些问题。现在最典型的问题就是煤电大面积亏损，煤电量价齐跌，资不抵债，有些火电企业宣告破产，国有资产保值问题突出。在这样的情况下，我们如何推进电力市场改革，实现生产者与消费者的共赢，是当前要解决的重大问题。
    　近期我也关注到中央企业煤电资源区域整合试点的信息，这值得警惕。这样的煤电资源整合将形成寡头市场，在已经放开的售电市场中，售电公司只能与一家发电集团交易，必然是店大欺客！这相当于宣布省级市场不再竞争、市场失灵。中发9号文发布以来，省级市场建设取得的成果极有可能由此丧失，这与当前我国推进电力市场化改革的大政方针是不符的。